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[交流] 投标有效期案例分析

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发表于 2020-9-22 16:11:46 | 显示全部楼层 |阅读模式

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案例回放
某采购署理机构受采购人的委托,对某一空调装备举行公然招标采购,预算298万元,招标文件规定投标有效期为自开标之日起90天,且投标有效期为星号指标(属于实质性相应表的内容之一)。投标克制时间前,共有6家供给商送达投标文件。在评审进程中,评标委员会发明A公司投标文件中答应的投标有效期为120天。评审现场出现两种意见:第一种意见以为,投标有效期为星号指标(属于实质性相应表的内容之一),A公司投标文件中答应的投标有效期为120天,与招标文件要求的投标有效期不同等,应视为未相应招标文件的实质性要求而反对其投标。第二种意见以为,A公司投标文件中答应的投标有效期120天长于招标文件要求的投标有效期,对采购人着实更为有利,应视为优于招标文件要求,不应该反对其投标。

对付以上两种见解,项目包办人发起评标委员会举行讨论。在组长主持下,评标委员会成员各自颁发见解,末了告竣同等,采取了第二种意见。


招标文件应当载明投标有效期
投标有效期是当局采购活动中不可或缺的内容。所谓的投标有效期,顾名思义,是指投标文件保持有效的限期,进一步讲,投标有效期就是指为保证招标人有充足的时间在开标后完成评标、定标、合同签订等事变而要求投标人提交的投标文件在肯定时间内保持有效的限期,该限期由招标人在招标文件中载明,从提交投标文件的克制之日起算。在此限期内投标文件对投标人具有执法束缚力。

投标文件不大概永久有效,也不大概本日提交,来日诰日就失效。因此,招标文件必须规定一个投标有效期。《当局采购货品和办事招标投标管理办法》(财务部令第87号,以下简称87下令)第二十条和第二十三条对投标有效期作出了规定。投标有效期的设置,对招标人和投标人两边都能起到保护和束缚作用,具体来看共有以下四点:
一是有利于保护当事人两边的合法权益。对招标人而言,可以或许公道筹划和安排各项招标事变,及时、有序地完成开标、评标、定标和合同签订等事变。即便投标人在投标有效期内取消投标,招标人也能依法追偿所遭受的丧失。对付投标人来说,仅需猜测肯定限期内的市场风险,确保投标报价的公道性和竞争力,有助于投标人科学地筹划企业策划活动。

二是督促招标人尽快定标。设定投标有效期,可以促使招标人加快评标、定标和签约进程,保证不因招标活动无穷期耽搁而增长投标人的潜伏风险。若招标人迟迟不构造评审和定标,一旦高出投标有效期,投标人完全有大概拒绝延伸投标有效期而导致投标文件失效,进而使得整个当局采购活动半途而废、无果而终。

三是对投标人的投标举动产生束缚。投标文件一旦见效,在投标有效期内,投标人必须毫无条件地受其束缚,不得忏悔,也不得无端弃标。

四是维护招标投标活动的严厉性。招标人和投标人都必须按照招标投标的步伐和执法规矩办事,在投标有效期内,招标人和投标人既自我束缚又相互制衡,假如不信守答应,则应包袱相应的执法结果。

因此,投标有效期应当在招标文件中明白列明,假如招标文件不列明投标有效期,投标文件对付投标人将不具有束缚限期,投标人可以随时变动包括报价在内的投标文件的内容,这将使招标活动尤其是评标举动失去意义。


投标有效期不可随意确定
在当局采购活动中,投标有效期这个词大概耳熟能详,但在采购范畴并没有引起充足的器重,一些采购机构、采购人未颠末全面考量就随意确定一个投标有效期。

招标文件规定的投标有效期应当公道,既不能过长也不能过短。87下令固然对投标有效期的设定作出了规定,但没有规定具体天数。因此,在采购实践中一样平常都是由招标人根据项目环境、自身本领和评标事变的巨大程度确定投标有效期。投标有效期应保障投标、开标、评标、定标以及签订合同全进程时效要求,是招标、投标表现执法效力的条件条件。

一样平常讲,投标人在报价时,必将预先思量投标有效期内的物价颠簸等风险因素,投标有效期过长,潜伏风险就越大,风险一旦加大,投标人就会把加大的风险转移到投标报价上,导致投标报价上浮,反之亦然。因此,过长的投标有效期会增长投标人的风险,投标人固然不会独自包袱这个风险,风险转移是必然的,采购结果天然就会受到影响。

投标有效期过短,评标、发出中标关照书、终极签订合划一事变在规定的限期内大概不能按时完成,招标人就不得不要求投标人延伸投标有效期。此时主动权就会落在投标人手中,投标人可以自主决定是否同意延伸。别的,原投标有效期竣事前如出现特别环境(出现疫情、质疑和投诉等),招标人也可书面要求全部投标人延伸投标有效期。

因此,招标人在确定投标有效期时,不应一味地寻求过长的投标有效期,而是连合招标项目标具体环境,综合思量投标有效期的各项影响因素,确定一个科学公道的投标有效期。投标有效期与项目标性子、特点、范围、工程量的巨细和内容繁简、评标难易程度、行业、地区有干系。投标有效期的影响因素包括:评标时间;评标结果公示时间;定标时间;中标关照书发出时间;合同会商时间;合同签订时间。如今通用的投标有效限期一样平常为60—120天。投标有效期的天数由招标人综合思量确定,并在采购文件中载明,一样平常规定为折中数90天比较妥当。


数据不同等并不代表未实质相应
回到本案例,采购文件规定的投标有效期为90天,反应了招标人的要求,是投标有效期的底线。而A公司答应的投标有效期为120天,其本质上是投标人的答应优于招标人的要求,不应视为非实则性相应。但假如A公司的投标有效期为45天,小于招标要求90天,那就属于未实质性相应,应当反对其投标。若其他指标,诸如交货期和质量保证期等实质性相应指标,也不能仅看数据是否与招标文件规定完全同等,诸如投标人答应的交货期45天短于招标文件规定的60天,质量保证期36个月长于招标文件规定的质量保证期24个月,固然数据不同等,但由于这些数据优于招标文件的要求,并不能以数据不同等为由而轻易判定投标人未实质性相应招标文件的要求





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