住房和城乡建立部关于印发 构筑工程施工发包与承包违法举动认定查处管理步伐的关照

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住房和城乡建立部关于印发
构筑工程施工发包与承包违法举动认定查处管理步伐的关照

各省、自治区住房和城乡建立厅，直辖市住房和城乡建立（管）委，新疆生产建立兵团住房和城乡建立局：

为范例构筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效克制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法举动，维护构筑市场秩序和建立工程重要参加方的合法权益，我部订定了《构筑工程施工发包与承包违法举动认定查处管理步伐》，现印发给你们，请依照实行。在实行中碰到的题目，请及时函告我部构筑市场羁系司。

中华人民共和国住房和城乡建立部

2019年1月3日

（此件主动公然）

抄送：国务院有关部分建立司（局）、中心管理的有关企业、有关行业协会。

构筑工程施工发包与承包违法举动认定查处管理步伐

第一条 为范例构筑工程施工发包与承包活动中违法举动的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效克制发包与承包活动中的违法举动，维护构筑市场秩序和构筑工程重要参加方的合法权益，根据《中华人民共和国构筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建立工程质量管理条例》《建立工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实行条例》等执法规矩，以及《天下人{过滤敏感词汇}工委关于对构筑施工企业母公司承接工程后交由子公司实行是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定执法实用题目的意见》（法工办发〔2017〕223号），连合构筑活动实践，订定本步伐。

第二条 本步伐所称构筑工程，是指衡宇构筑和市政底子办法工程及其从属办法和与其配套的线路、管道、装备安装工程。

第三条 住房和城乡建立部对天下构筑工程施工发包与承包违法举动的认定查处事变实行同一监督管理。

县级以上地方人民当局住房和城乡建立主管部分在其职责范畴内具体认真本行政地区内构筑工程施工发包与承包违法举动的认定查处事变。

本步伐所称的发包与承包违法举动具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法举动。

第四条 建立单位与承包单位应严格依法签订合同，明白两边权利、任务、责任，严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠，确保工程质量和施工安全。

第五条 本步伐所称违法发包，是指建立单位将工程发包给小我私家或不具有相应资质的单位、肢解发包、违背法定步伐发包及其他违背执法规矩规定发包的举动。

第六条 存在下列情况之一的，属于违法发包：

（一）建立单位将工程发包给小我私家的；

（二）建立单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；

（三）依法应当招标未招标或未按照法定招标步伐发包的；

（四）建立单位设置不公道的招标投标条件，限定、倾轧潜伏投标{过滤敏感词汇}概投标人的；

（五）建立单位将一个单位工程的施工分析成多少部分发包给差别的施工总承包或专业承包单位的。

第七条 本步伐所称转包，是指承包单位承包工程后，不推行合同约定的责任和任务，将其承包的全部工程大概将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或小我私家施工的举动。

第八条 存在下列情况之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠大概其他违法举动的除外：

（一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包罗母公司承接构筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情况）或小我私家施工的；

（二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或小我私家施工的；

（三）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目认真人、技能认真人、质量管理认真人、安全管理认真人等重要管理职员，或派驻的项目认真人、技能认真人、质量管理认真人、安全管理认真人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有创建劳动人为和{过滤敏感词汇}养老保险干系，或派驻的项目认真人未对该工程的施工活动举行构造管理，又不能举行公道表明并提供相应证明的；

（四）合同约定由承包单位认真采购的重要构筑质料、构配件及工程装备或租赁的施工机器装备，由其他单位或小我私家采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同{过滤敏感词汇}证明，又不能举行公道表明并提供相应证明的；

（五）专业作业承包人承包的范畴是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；

（六）承包单位通过采取相助、联营、小我私家承包等情势或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或小我私家施工的；

（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建立单位依约作为发包单位的除外；

（八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的；

（九）施工合同主体之间没有工程款收付干系，大概承包单位收到款子后又将款子转拨给其他单位和小我私家，又不能举行公道表明并提供质料证明的。

两个以上的单位构成连合体承包工程，在连合体分工协议中约定大概在项目实际实行进程中，连合体一方不举行施工也未对施工活动举行构造管理的，并且向连合体其他方收取管理费大概其他雷同用度的，视为连合体一方将承包的工程转包给连合体其他方。

第九条 本步伐所称挂靠，是指单位或小我私家以其他有资质的施工单位的名义承揽工程的举动。

前款所称承揽工程，包罗参加投标、订立合同、管理有关施工手续、从事施工等活动。

第十条 存在下列情况之一的，属于挂靠：

（一）没有资质的单位或小我私家借用其他施工单位的资质承揽工程的；

（二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包罗资质品级低的借用资质品级高的，资质品级高的借用资质品级低的，雷同资质品级相互借用的；

（三）本步伐第八条第一款第（三）至（九）项规定的情况，有证据证明属于挂靠的。

第十一条 本步伐所称违法分包，是指承包单位承包工程后违背执法规矩规定，把单位工程或分部分项工程分包给其他单位或小我私家施工的举动。

第十二条 存在下列情况之一的，属于违法分包：

（一）承包单位将其承包的工程分包给小我私家的；

（二）施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相应资质单位的；

（三）施工总承包单位将施工总承包合同范畴内工程主体布局的施工分包给其他单位的，钢布局工程除外；

（四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的；

（五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的；

（六）专业作业承包人除计取劳务作业用度外，还计取重要构筑质料款和大中型施工机器装备、重要周转质料用度的。

第十三条 任何单位和小我私家发明违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法举动的，均可向工程地点地县级以上人民当局住房和城乡建立主管部分举行举报。

接到举报的住房和城乡建立主管部分应当依法受理、观察、认定和处理惩罚，除无法见告举报人的环境外，应当及时将查处结果见告举报人。

第十四条  县级以上地方人民当局住房和城乡建立主管部分如接到人民法院、查察构造、仲裁机构、审计构造、纪检监察等部分转交或移送的涉及本行政地区内构筑工程发包与承包违法举动的发起或相干案件的线索或证据，应当依法受理、观察、认定和处理惩罚，并把处理惩罚结果及时反馈给转交或移送机构。

第十五条 县级以上人民当局住房和城乡建立主管部分对本行政地区内发明的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法举动，应当依法举行观察，按照本步伐举行认定，并依法予以行政处罚。

（一）对建立单位存在本步伐第五条规定的违法发包情况的处罚：

1.依据本步伐第六条（一）、（二）项规定认定的，依据《中华人民共和国构筑法》第六十五条、《建立工程质量管理条例》第五十四条规定举行处罚；

2.依据本步伐第六条（三）项规定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实行条例》第六十四条规定举行处罚；

3.依据本步伐第六条（四）项规定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实行条例》第六十三条规定举行处罚。

4.依据本步伐第六条（五）项规定认定的，依据《中华人民共和国构筑法》第六十五条、《建立工程质量管理条例》第五十五条规定举行处罚。

5.建立单位违法发包，拒不整改大概整改后仍达不到要求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法举动记入诚信档案，实行连合惩戒。对全部或部分使用国有资金的项目，同时将建立单位违法发包的举动见告其上级主管部分及纪检监察部分，并发起对建立单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员赐与相应的行政处分。

（二）对认定有转包、违法分包违法举动的施工单位，依据《中华人民共和国构筑法》第六十七条、《建立工程质量管理条例》第六十二条规定举行处罚。

（三）对认定有挂靠举动的施工单位或小我私家，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国构筑法》第六十五条和《建立工程质量管理条例》第六十条规定举行处罚。

（四）对认定有转让、出借资质证书大概以其他方法答应他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，依据《中华人民共和国构筑法》第六十六条、《建立工程质量管理条例》第六十一条规定举行处罚。

（五）对建立单位、施工单位赐与单位罚款处罚的，依据《建立工程质量管理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实行条例》第六十四条规定，对单位直接认真的主管职员和其他直接责任职员举行处罚。

（六）对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书大概以其他方法答应他人以本单位的名义承揽工程等违法举动的施工单位，可依法限定其参加工程投标活动、承揽新的工程项目，并对其企业资质是否满意资质标准条件举行核查，对达不到资质标准要求的限期整改，整改后仍达不到要求的，资质审批构造撤回其资质证书。

对2年内产生2次及以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书大概以其他方法答应他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，应当依法按照情节严峻情况赐与处罚。

（七）因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法举动导致产生质量安全变乱的，应当依法按照情节严峻情况赐与处罚。

第十六条 对付违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法举动的行政处罚追溯限期，应当按照法工办发〔2017〕223号文件的规定，从存在违法发包、转包、违法分包、挂靠的构筑工程竣工验收之日起盘算；合同工程量未全部完成而打扫或停止推行合同的，自合同打扫或停止之日起盘算。

第十七条 县级以上人民当局住房和城乡建立主管部分应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法举动和处罚结果记入相干单位或小我私家书用档案，同时向{过滤敏感词汇}公示，并逐级上报至住房和城乡建立部，在天下构筑市场羁系大众办事平台公示。

第十八条 衡宇构筑和市政底子办法工程以外的专业工程可参照本步伐实行。省级人民当局住房和城乡建立主管部分可连合本地实际，依据本步伐订定相应实行细则。

第十九条 本步伐中施工总承包单位、专业承包单位均指直接承接建立单位发包的工程的单位；专业分包单位是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单位；承包单位包罗施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位。

第二十条 本步伐由住房和城乡建立部认真表明。

第二十一条 本步伐自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《构筑工程施工转包违法分包等违法举动认定查处管理步伐（试行）》（建市〔2014〕118号）同时废止。