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[地方政策] 广东为明年采购发布规范“指南”

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发表于 2017-4-5 11:37:37 | 显示全部楼层 |阅读模式

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为进一步提高政府采购效率,根据相关文件要求,广东省财政厅日前发布了《关于做好2017年度省直预算单位定点采购工作的通知》《关于做好2017年度省直预算单位电商直购工作的通知》《关于做好2017年度省直预算单位网上竞价工作的通知》以及《关于做好2017年度省直预算单位批量集中采购工作的通知》。四份通知对不同采购形式明确了范围、确定了程序、提出了要求并提供了解决相关问题的途径。除了一些共同基本要求外,这里以专题形式,将通知中针对四种采购形式的规定要点梳理出来,以飨读者。

    定点采购

    《关于做好2017年度省直预算单位定点采购工作的通知》将定点采购范围分为货物类、工程类和服务类。在此范围内,同一品目采购预算金额200万元(不含,下同)以下的,可以通过定点采购模式采购。定点采购确实不能满足采购需求的,可以自主采购(向非定点供应商采购),其中:乘用车(轿车)、客车、电梯、装修工程、修缮工程等6个品目,同一品目年度累计采购预算金额不得超过50万元,其余同一品目年度累计采购预算金额不得超过20万元。

    通知明确定点采购的具体程序为:一是确定成交供应商。其中采购预算金额50万元以下的,采购单位可以通过定点采购系统直接选择1家定点供应商,就采购需求、价格等通过议价方式确定成交供应商。采购单位也可以采取竞价方式实施采购活动。对于竞价方式。通知指出,采购预算金额50万元(含50万元)以上至200万元以下的,采购单位必须通过定点采购系统自行选择1至2家定点供应商,另随机抽取2家定点供应商一并参与竞价,按照满足技术、服务需求且报价最低的原则确定成交供应商。二是合同订立。采购单位和成交供应商应按照采购交易确定的服务(货物)内容、价格、服务(交货)期限等事项在3个工作日内通过定点采购系统确认合同。三是验收及评价。四是资金支付。

    通知特别指出,实施自主采购的,采购单位应按照年度累计采购预算金额标准做好采购需求的归集和控制,实施采购活动时应当组成内部询价或谈判小组,做好询价或谈判记录,择优选择供应商并签订采购合同,并按政府采购相关规定做好计划备案、合同公开和备案以及信息公开等相关工作。

    电商直购

    《关于做好2017年度省直预算单位电商直购工作的通知》明确了电商直购适用范围及采购模式选择。一是服务器、交换设备(交换机)、喷墨打印机、激光打印机、针式打印机、液晶显示器、扫描仪、复印机、投影仪、多功能一体机、通用照相机、速印机、碎纸机、电冰箱、普通电视设备(电视机)和通用摄像机等16个品目。上述同一品目年度累计采购预算金额50万元(不含,下同)以下的,可以通过电商直购模式采购。二是视频会议系统设备、复印纸、硒鼓粉盒等3个品目。上述同一品目采购预算金额200万元以下的,可以通过电商直购模式采购。三是台式计算机、便携式计算机和空调机等3个品目。可以选择电商直购或网上竞价方式两种模式,但选择上述两种模式的,同一品目合并年度累计采购预算金额不得超过50万元。

    通知强调,上述品目除台式计算机、便携式计算机和空调机等3个品目外,电商直购确实不能满足采购需求的,可以自主采购(向非电商采购),但同一品目年度累计采购预算金额不得超过20万元。

    电商直购采购程序包括:一是电子下单。同一采购计划作为一个电商直购项目应一次性执行,不得分拆。同一采购计划应在同一电商进行下单。二是合同订立。电商应在送货后3个工作日内将合同送达采购单位。三是验收及评价。四是资金支付。

    针对实施自主采购的预算单位,通知要求采购单位应按照年度累计采购预算金额标准做好采购需求的归集和控制,实施采购活动时应当组成内部询价或谈判小组,做好询价或谈判记录,择优选择供应商并签订采购合同,并按政府采购相关规定做好计划备案、合同公开和备案以及信息公开等相关工作。


    网上竞价

    《关于做好2017年度省直预算单位网上竞价工作的通知》确定了网上竞价的适用范围及采购模式:一是服务器、交换设备(交换机)、喷墨打印机、激光打印机、针式打印机、液晶显示器、扫描仪、复印机、投影仪、多功能一体机、通用照相机、速印机、碎纸机、电冰箱、普通电视设备(电视机)和通用摄像机等16个品目。上述同一品目采购预算金额200万元(不含,下同)以下的,可以通过网上竞价模式采购;网上商城能够满足采购需求的,可以通过电商直购模式采购,但同一品目年度累计采购预算金额不得超过50万元;网上商城确实不能满足采购需求的,可以自主采购(向非电商采购),但同一品目年度累计采购预算金额不得超过20万元。二是台式计算机、便携式计算机和空调机等3个品目。可以选择网上竞价或电商直购两种模式,但选择上述两种模式的,同一品目合并年度累计采购预算金额不得超过50万元。

    通知规定网上竞价采购程序为:一是提出采购需求。同一采购计划应作为一个竞价项目一次性执行,有多个不同采购需求的,可一并提出竞价需求。采购单位可在竞价系统的竞价商品库通过筛选条件方式辅助查询可以满足需求的参考商品。二是发布竞价公告。采购单位通过网上竞价系统提交竞价需求后,省政府采购中心应于1个工作日内在广东省电子政府采购管理交易平台的电子化采购执行平台发布竞价公告。竞价项目公告期间,采购单位因故取消采购任务或修改竞价项目需求的,应及时中止竞价,由省政府采购中心发布竞价中止公告。竞价项目公告期届满后,不得中止竞价。三是供应商报价。供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格,并对报价响应内容的真实性承担法律责任。四是采购结果确认。采购单位应在3个工作日内根据成交信息确认采购结果。五是发布竞价结果公告。采购单位确认采购结果后,省政府采购中心应在1个工作日内在广东省电子政府采购管理交易平台的电子化采购执行平台发布竞价成交公告。竞价失败的,省政府采购中心应在1个工作日内发布竞价失败公告。六是合同订立。采购单位应在3个工作日内通过网上竞价系统确认合同,成交供应商应在送货后3个工作日内将合同送达采购单位。七是验收及评价。八是资金支付。

    关于网上竞价规则,通知明确规定,竞价公告时间为3个工作日,报价时间为3个小时。竞价按照满足竞价需求且报价最低的原则确定成交供应商。满足竞价需求的品牌不足2个或产品型号不足3个的,竞价失败。

    通知还要求,采购单位提出的竞价需求必须完整、明确,不得有品牌型号、专有技术指标等排他性或倾向性内容,不得提出与竞价项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件。

    批量集中采购

    《关于做好2017年度省直预算单位批量集中采购工作的通知》中指出,批量集中采购适用范围是台式计算机、便携式计算机和空调机。全年共组织5期,分别在3月、5月、7月、9月和11月各组织实施1期。

    通知对采购程序规定为:一是采购计划备案。采购单位应分别于2017年2月20日(含当日,下同)、5月15日、7月15日、9月15日和10月20日前,通过广东省电子政府采购管理交易平台的计划管理系统,按照批量集中采购配置标准编制批量集中采购计划。备案时间截止后,批量集中采购计划不予调整修改,逾期备案的,不予受理。二是采购活动组织实施。批量集中采购活动由省政府采购中心统一组织实施。省政府采购中心应在汇总采购单位的批量集中采购计划后3个工作日内依法组织开展采购活动。三是采购结果确认和发布。采购活动组织实施结束后,省政府采购中心应在3个工作日内在广东省电子政府采购管理交易平台的电子化采购执行平台发布当期批量集中采购项目中标(成交)公告。四是合同订立。采购单位在采购结果信息录入后3个工作日内通过履约系统确认合同。五是履约验收。中标(成交)供应商应自采购单位确认合同之日起30天内(有分期或延期送货要求的除外)按合同约定的交货地点将货物送达并完成安装调试,交付采购单位使用后2个工作日内在履约系统中确认履约;采购单位应在中标(成交)供应商完成安装调试后同步组织验收,并在中标(成交)供应商确认履约后2个工作日内在履约系统中确认验收。六是资金支付。七是评价反馈。

    针对采购单位如需追加当期相同中标(成交)产品的情况,通知指出,可采取跟单方式与中标(成交)供应商签订补充合同,但补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的10%。采购单位应在当期批量集中采购结果录入履约系统后后15天内通过广东省电子政府采购管理交易平台的计划管理系统编制批量跟单采购计划。逾期未备案的,视为放弃当期批量跟单。

    通知指出,采购单位因时间紧急或有特殊采购需求的,可以通过网上竞价或电商直购两种模式采购,但选择上述两种模式的,同一品目合并年度累计采购预算金额不得超过50万元。


    新闻分析

    把“放管服”做到位

    广东省财政厅一口气发出四份通知,付出劳动的是采购处的同志们,却让各省直单位的采购人得到了极大的方便。四份通知格式统一、行文简洁、文意清晰、用词严谨,分门别类地对2017年度广东省省直预算单位不同领域采购工作划定了“路线图”。可以说,这四份通知及内容,是广东省财政厅如何实践“放管服”的最佳体现。

    “放”,激发采购人更多活力。通知中显示出,在依法依规的前提下,广东省财政厅尽可能减少审批事项,简化审核流程,压缩审核时间,具体事项通过广东省电子政府采购管理交易平台网上办理,进一步提高采购效率。同时将更多权限赋予主管预算部门,提高部门的自主权。

    “管”,为重要环节把好关。四份通知都有一部分关于“要求”的内容。如要求“采购单位应依法履行采购主体责任,加强内控管理,建立健全内部管理制度,完善和细化内部操作流程,指定部门统筹管理和协调本单位的批量集中采购工作,指派专人负责系统操作,明确采购管理部门、财务部门和具体使用部门的职责分工”,通知还明确指出,如采购单位无故拒绝、拖延签订合同或支付资金,向成交供应商提出超出合同约定范围要求的,由省财政厅视情况予以约谈、通报、暂停采购计划备案等处理。其中包含了对采购人、监管单位、采购中心等不同角色的要求,也有对采购各流程各环节的要求。

    “服”,提高效率,提升满意度。四份通知不但清晰地显示出了操作流程,通知结尾处,还贴心地解释了相关概念和信息查询来源,并给可能会遇到的问题提出解决方法。比如指出相关“政策文件、操作指引、采购交易信息等可在广东省电子政府采购管理交易平台的电子化采购执行平台查看。”同时公布了相关部门电话,无论是采购执行过程中遇到问题,还是系统技术问题,都有专业人士可供咨询。还提出了资源共享方式,如“各地区具备电子化采购条件的,可以共享使用定点采购系统,按照省级做法印发相关执行文件。各级财政部门应依法履行对本地区采购单位开展定点采购活动的监督管理职责。”

    可以说,四份“路线图”既明确了方向,又划定了界限。既提高了效率,又保障了安全。这四份“放管服”通知让财政厅职能“瘦身”,在确保承接好下放权力的同时,最终将收到政府服务优化、工作效能提升的成果。






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发表于 2017-4-5 11:37:53 | 显示全部楼层
新套路
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发表于 2017-4-7 10:24:53 | 显示全部楼层
未来招标可能越来越复杂了
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