明确关键节点 促供应商规范维权
财政部再发力，修订施行十余年的《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令，以下简称20号令），并于近日公布《政府采购供应商质疑答复与投诉处理办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会征求意见。《征求意见稿》最大的变化从名称即可了解到——由投诉处理办法到质疑答复与投诉处理办法，增加了质疑答复的相关规范要求，进一步完善了政府采购救济制度。考虑到《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）对供应商询问答复的要求，目前的政策框架为供应商设置了询问、质疑、投诉的救济“三级跳”，相关要求较为明确。笔者拟就《征求意见稿》部分内容提出以下意见建议，供业内同仁参考。 第一，建议明确可质疑采购文件的范围。 《征求意见稿》明确供应商可对采购文件提出质疑。《政府采购法》第四十二条第二款规定，“采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料”，显然，并非所有的采购文件供应商都可对之提出质疑，比如采购活动记录、定标文件属采购人内部存档资料，投标文件可能涉及其他供应商的商业秘密。因此，《条例》第五十三条提出了“对可以质疑的采购文件提出质疑”的起算时间，其中就包含“并非所有采购文件都可质疑”之意。 实践中，供应商对仅涉及采购人或其他供应商的采购文件提出质疑，采购人既要按规定给予答复，又“不得涉及商业秘密”，执行难度比较大。既然政策框架内有了“可以质疑的采购文件”的概念，建议在《征求意见稿》中进一步明确“可以质疑的采购文件”的范围，主要应指公告（招标、谈判、询价、磋商、资格预审），采购文件（招标文件、谈判文件、询价通知书、磋商文件、资格预算文件，含评标标准、合同文本等）。第二，调整对非招标方式采购文件的质疑期限。 《征求意见稿》第八条的要求与《政府采购法》第五十三条的表述相同，即供应商对采购文件提出质疑的，应在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内提出。 实际操作过程中，对采购文件的质疑常适用于招标文件、询价通知书、谈判文件和磋商文件。几类采购方式对文件发出至投标截止的时间要求也不尽同，如公开招标是20日，竞争性磋商是10日，竞争性谈判和询价是3个工作日。显然，对于竞争性谈判、询价而言，3个工作日是供应商准备采购响应文件的时间，对采购文件的质疑也应在同等时间内提出，否则供应商依法对文件提出质疑之时，项目可能已经尘埃落定，这对采购人和供应商都不公平。故建议在《政府采购法》第五十三条的基础上，对非招标方式采购文件的质疑期限作更加实际的要求，比如3个工作日内提出。 第三，增加投诉人修改投诉书并重新提起投诉的时间要求。 《征求意见稿》第十八条在关于财政部门处理投诉事项的规定中提到，“投诉书内容不符合规定的，应当在3个工作日内一次性书面告知投诉人修改并重新提起投诉。修改后投诉事项仍不具体、不明确或者最终递交投诉材料的时间超过法定提起投诉期限的，不予受理”。笔者认为此处规定有待商榷。财政部门如果认定投诉书内容不符合规定，通知投诉人重新提起投诉，应当给投诉人的投诉期限重新“归零”计时。此处的“超过法定提起投诉期限”没有进一步明确，只能仍然按照“答复期满后15个工作日内”，也就是说时间并不归零，而且要加上财政部门的审理时间（5个工作日）、受理时间（3个工作日）。这就存在这样一种可能性：投诉人收到要求重新提起投诉通知之时已超过法定期限，后续的救济措施也就无从谈起了。 建议此处增加投诉人修改投诉书并重新提起投诉的时间要求，如“投诉书内容不符合规定的，应当在3个工作日内一次性书面告知投诉人修改，并于5工作日内重新提起投诉”。 第四，其他表述问题。 具体包括以下方面： 《征求意见稿》第二条中，供应商的质疑内容表述为“采购文件、采购过程或中标、成交结果”，第八条中表述为“采购文件、采购过程、中标或成交结果”，建议参照《政府采购法》第五十二条，统一为“采购文件、采购过程或中标、成交结果”； 《征求意见稿》第九条明确，“潜在供应商对采购文件提出质疑的，应当在采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”。而在现有采购程序中，并非所有的采购文件都有公告环节。为表述准确，建议参照《条例》第五十二条，增加“收到采购文件之日”这一规定，即改为“应当在收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”； 第十二条中的“评审委员会” 非标准用语，建议改为“评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组”； 第二十四条明确，“处理决定以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人”。其中投诉人即包含于投诉事项有关的当事人，建议改为“处理决定以书面形式通知与投诉事项有关的当事人”。
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